年，临安撤市设区，面临重大战略转型。为促进市区一体化发展，特编制临安分区规划，向上落实现行城市总体规划要求，对接新一轮国土空间总体规划编制，向下凝聚发展共识，引导下层次规划编制，指导各项建设活动。

本规划主要回答四大问题：

临安处于杭州1-2小时交通圈，与主城衔接不畅、近而不亲。如何抓住杭临绩高铁建设、长三角一体化战略机遇，助力杭州向安徽拓展腹地的同时，提升对外链接力和区域价值，是临安未来重点要回答好的战略问题。

生态、创新和乡村是临安发展的关键词，也是临安的优势与独特性所在。在生态文明时代、空间规划体系改革背景下，临安如何走好转型之路，实践“两山理论”，在杭州甚至全国都具有示范意义。

临安由三县合并而成，东西长约公里，东低西高、东动西静、东密西舒、东城西乡，东西差异巨大。如何既把握东中西发展动力差异，又实现联动一体发展，是本规划的重点难点。

规划要做到“好用、适用、管用”，就要构建起有效的实施传导机制。本规划从时空维度和规划逻辑两个视角探索实施传导机制的构建。实现横向到边、纵向到底，以行动规划、实施计划和评估体检为载体，强调内容的逻辑关系、语言的政策性和组织的方式。

规划面向时代新要求，确定临安的发展目标，围绕目标提出“1个引领+1个根本+1个动力+1个先导+1个支撑”的五大战略路径。

规划提出要激活临安门户价值，将临安的目标定位为：生态科创长廊、杭徽魅力门户、国际湖城都心、城乡共美新区。

规划城际轨道、高速公路、快速路网等区域通道，实现30分钟区内交通通勤圈、1小时杭州市域交通圈，2小时省域及长三角交通圈。

处理好基于保护的“+生态”和基于发展的“生态+”。一是严守生态底线，锚固生态本底优势，以“控、修、减、活”管控城镇开发边界。二是发展美丽经济，展现临安生态魅力值。

一是构建创新导向的综合产业体系，引导形成与创新发展相匹配的“5+2+1”综合产业体系。二是加强创新网络连接和虚实联动，结合高校、大型企业、特色小镇、存量空间改造等，打造滨湖和青山湖2个5公里创新圈、公里柔性制造产业带。

把握面向区域的“引领性”和立足民生的“公平性”。一是强化设施与标准引领，提升公共服务能级和人文特色品质。二是强调公平共享，构建15分钟城乡生活圈。

构建安全高效的市政支撑体系，完善安全防灾体系。以支撑可持续发展为目标，保障近期重要设施，结合远期发展需求，先行谋划重大基础设施，做到标准提升、理念引领和适当超前预留。

把握发展格局升级，依托杭武高铁，传递长三角对中西部地区的辐射。在杭州腹地西拓过程中，充分发挥临安“承东启西”的价值，实现区域共赢发展。

▲临安区全域空间格局示意图

以交通为引领，强化杭徽门户枢纽地位，通过铁路枢纽、市郊铁路、网络化公路等重大设施谋划，强化交通网络的“对外链接力”、“对内联动力”。

作为吴越文化发祥地和杭徽文化的联结点，以临安为支点，以“徽杭古道文化线路”为抓手，串联国家名山名湖魅力区，实现交通共网、人文共振、旅游共兴、生态共保、设施共享。

▲规划徽杭古道文化线路示意图

▲规划国家名山名湖魅力区示意图

面向大杭州区域格局，做强核心廊道，强化开放链接，勾勒全域空间蓝图。东西向打造联动杭徽的魅力大动脉，南北向做强链入拥江的发展轴。

融入杭州“西创新+东制造”、“圈层+轴带”的“创新大闭环”，在临安做强创新策源、加强创新网络联接、保障实体产业空间，构建本地“创新小闭环”。

临安是国家自然生态空间用途管制试点。本规划以前瞻性视角探索全域国土空间规划管治，研究开发边界划定方案，探索自然资源管理体制改革和国土空间用途管制制度。

顺应“0增量”发展要求，规划提出总量锁定、增量递减、存量提升、流量增效、质量提高的五量调控原则，实现底线约束下的用地精明增长。

充分挖掘乡村土地存量，激活闲置农宅，构建未来乡村图景。以村庄空间评估与普查为基础，分类引导乡村发展，适度放活宅基地和农房使用权，推动乡村精准振兴。实施3个“农业+”，即“+科技”、“+展销”、“+文创”。以临金高速建设为契机，联动整合浙西、浙中和皖南的农副产品资源，补强区域智慧农业升级短板。

探索生态与人文融合发展的魅力路径，以龙头景区与村落景区为主体，构建旅游环线，打造大昌化、天目山和青山湖三大魅力圈。

▲规划三大魅力圈示意图

遵循都市区圈层发展规律，寻找向西发展的动能演替。东部片区既保持独立又与主城一体化发展，中西部地区重点布局面向区域的功能。

▲杭州都市区圈层关系示意图

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